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党农：坚持把保障粮食安全放在经济工作首位

今年年初召开的中央农村工作会议强调，把粮食安全放在农业工作的首位。西藏作为边疆民族自治地方，有着特殊的生活习俗和饮食习惯，强调粮食安全特别是青稞安全，不仅关系到农牧民群众的生活幸福、富裕安康，而且关系到全区的长治久安和社会进步。做好“三农”工作，确保粮食安全特别是青稞安全，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对于推进西藏跨越式发展和长治久安，具有极其重要的历史意义和现实意义。

资料图

一、全面认识我区粮食安全形势

自治区党委、政府坚决贯彻中央的重大战略思想和一系列决策部署，清醒认识我区农牧业农村发展阶段性特征，把握规律性，体现时代性，富于创造性，把中央精神和我区区情农情有机结合起来，紧紧抓住改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这个首要任务，正确处理生产生活生态的关系，坚持发展与稳定两手抓、安居与乐业并重、强基础与惠民生同步，扎实推进以农牧民安居工程、“八到农家”和民生“十件实事”为主要抓手的社会主义新农村建设，农牧业生产得到很大发展、粮食安全得到有力保障、农村面貌得到很大改善、农牧民群众得到很多实惠，农牧业农村发展实现了历史性跨越。

在政策、科技和投入等方面的有力推动下，我区上世纪末实现了粮油肉基本自给和基本解决温饱的历史性目标，进入新世纪后，农业综合生产能力得到稳步提高，粮食产量逐年增加，青稞等主要农产品供给充足，内地粮食补充有力，粮食安全得到有效保障。但是我区“三农”的基础并不牢固，制约粮食安全因素依然存在，必须全面认识我区粮食安全形势。

二、正确认识确保粮食安全特别是青稞安全方面存在的困难和问题

在耕地和农业劳动力逐渐减少、自然灾害频发背景下，强农惠农富农政策力度不断加大，农业科技支撑作用明显提升，财政投入逐年加大，粮食单产稳步提高，我区粮食生产成功打破了丰歉波动的传统周期，取得了令人瞩目的成就。但在稳定提高粮食综合生产能力、保障主要农产品有效供给方面还存在着一些不容忽视的困难和问题。

（一）农业生产基础仍然薄弱，粮食增产根基不牢。近年来，我区农业生产条件逐年改善，但由于特殊的自然地理环境，我区农业物质装备条件不能满足粮食高产丰产的需要。一是地处高原腹地，高寒缺氧、植被稀少，土壤发育不足、耕地肥力不够；山高谷深，沟壑纵横，耕地零散细碎，交通不便。二是农业基础设施建设滞后，重大水利基础设施建设和水源工程建设跟不上，灌溉设施不配套，农村水利设施管护机制不完善，损毁严重，目前全区旱涝保收农田面积只有118.25万亩，靠天种地的局面仍然没有改变。三是后备耕地资源有限，目前全区后备耕地只有56万亩，开发难度大、开发成本高。四是粮食收储技术含量低，粮食收割机械化率不高，难以做到粮食颗粒归仓；农户储粮设施简陋，鼠耗大、霉变多、陈粮多，损耗严重。

（二）粮食生产机制不顺，缺乏必要的调控手段。一是宏观调控手段不能完全保障粮食安全。尽管自治区制订实施粮食增产行动计划，每年都有对粮食播种面积的指导性意见，但缺乏配套的政策措施和有效手段。二是粮食增产计划与农村土地承包经营制度存在一定矛盾。实行农村土地承包责任制以后，农户在承包土地上种什么、怎么种、种多少完全是自由的，政府不能代替农民做主。三是没有形成科学合理的粮食价格形成机制和价格补贴机制，完全靠确保粮食安全的大道理来促进农民种粮既不现实，也很难达到目的。

（三）粮食生产效益低，难以调动农民种粮积极性。农民种粮成本高、效益低是最现实的问题。从种粮收益看，2008年到2012年，平均每亩产值1000元左右，实际收益分别为210元、305.8元、315.9元、320元和391元，除去农资上涨、通胀因素，实际种粮效益没有提高。从种植业内部看，种花卉、水果、蔬菜等亩均效益分别能达到7万元、4万元、2万元不等，是种粮产值的10倍以上。从种草养畜看，一亩地每年可以收割干紫花、苜蓿2500公斤左右，折合人民币现金约4000元，是种粮产值的4倍以上。从加工业上看，亩均效益每年2-6万元不等，是种粮产值的10倍以上。从劳务输出看（以建筑业为例），2011年、2012年农民工每年工资分别为14915元、20464元，月工资分别为1243元、1705元，一个农民外出务工一个月的收入是全年种植粮食亩均收益的4倍以上。

（四）种植业和养殖业政策不均衡，缺乏粮食生产利益补偿机制。一是粮食补贴标准低。目前每亩各种补贴79.50元，按每户5口人种植面积10亩计算，每户得到795元的补贴，这既不能解决主粮与其他粮种和经济作物之间的价格悬殊，也不能抵消劳动力成本和农资价格的上涨，更不能吸引农民工返乡从事粮食生产。二是农机补贴作用不明显。虽然补贴机具的品种在增加、资金量在增加，但因地域辽阔，种植不一样、需求不一样，无法完全满足广大农村的实际需要；农民购机观念存在误区，购买动力的多、配套机具少，小型的多、大中型少，且闲置率高，发挥作用有限。三是生产风险补偿机制滞后。我区自然环境恶劣、灾害多发，冰雹、洪灾、干旱、瘟疫等自然灾害危害极大，农业生产损失严重，目前我区农业保险覆盖面小、层次低，农业生产风险还无法通过科学、合理的途径得到有效转移和补偿，使农业可持续发展缺乏保障。

（五）农业科技仍然滞后，支撑粮食增产作用不明显。近年来，我区高产创建、测土配方施肥、病虫害统防统治、农业机械化等得到了长足发展，但科技贡献率仍然比全国平均水平低12个百分点，科技服务“三农”依然面临不少困难。一是农业科研工作特别是农业基础研究和应用研究缺少稳定的资金项目支持，产前、产中、产后的集成配套技术研究不够。二是科技成果创新、应用、集成不足，青稞、小麦新品种研发不够，藏青320、喜拉19号等品种使用时间超过30年，种植业滞后制约粮食产量提高。三是农业科技推广服务体系不健全，农业技术推广人员的素质不适应现代农业发展需求，知识陈旧，机制不活，推广工作没有形成合力，服务功能弱化。四是农业科技队伍不健全，农业技术人员严重不足，结构不合理，人才分布不均，高职称、高技能型人才大多集中在自治区级、地级农业科研机构，基层农技推广人才缺乏且长期得不到补充，乡镇一级农业科技人才基本处于空白状态。五是农业现代化步伐缓慢，机械化率偏低，机械使用成本高，作用发挥不明显。

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